【科技日報】楊洋：科學(xué)理解運(yùn)用全要素生產(chǎn)率指標(biāo)
習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時系統(tǒng)闡述了新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵和主要特征，強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。
全要素生產(chǎn)率（Total Factor Productivity，簡稱TFP）不僅體現(xiàn)生產(chǎn)力水平，也一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力，以及科技與經(jīng)濟(jì)的融合程度。但全要素生產(chǎn)率的變化受科技、經(jīng)濟(jì)與政治等復(fù)雜因素的影響，其增長變化與生產(chǎn)力發(fā)展并非完全一致。因此，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，既需要準(zhǔn)確理解全要素生產(chǎn)率的基本內(nèi)涵，把握全要素生產(chǎn)率的全球發(fā)展態(tài)勢，也需要認(rèn)真分析引發(fā)全要素生產(chǎn)率變動的因素，并注意該指標(biāo)的適用范圍等問題。
把握全要素生產(chǎn)率基本內(nèi)涵
從基本內(nèi)涵看，全要素生產(chǎn)率代表了在某個時點(diǎn)經(jīng)濟(jì)體利用全部生產(chǎn)要素推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。全要素生產(chǎn)率包含技術(shù)進(jìn)步、制度優(yōu)化、管理改進(jìn)、教育和技能改進(jìn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等，在實(shí)踐中被劃分為技術(shù)進(jìn)步率和技術(shù)效率兩大部分。其中，技術(shù)進(jìn)步率是科學(xué)技術(shù)直接作用于經(jīng)濟(jì)增長的方面；技術(shù)效率主要指要素配置效率，涉及制度與管理能力等。從科技創(chuàng)新視角看，全要素生產(chǎn)率也可以理解為有效利用全部科技知識推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平，本質(zhì)是科技知識的生產(chǎn)能力與轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值的能力。
從影響因素看，全要素生產(chǎn)率的長期趨勢受科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新驅(qū)動，短期波動則源于政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面突發(fā)事件的沖擊。一般而言，對于制度穩(wěn)定、有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)復(fù)雜度的國家，全要素生產(chǎn)率的長期變化趨勢大體上反映其科技創(chuàng)新水平，更確切地說是科技知識轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的能力與水平。因此，雖然增長速度和增長時期不同，中國、美國、日本、德國等主要經(jīng)濟(jì)體近60年來的全要素生產(chǎn)率整體呈上升態(tài)勢。與此同時，二十世紀(jì)七八十年代的石油危機(jī)、2008年的金融危機(jī)、全球新冠疫情等事件都造成了主要經(jīng)濟(jì)體全要素生產(chǎn)率的短期顯著下降。
從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐看，使用全要素生產(chǎn)率評判和推動生產(chǎn)力發(fā)展，要注意擬比較的時間節(jié)點(diǎn)是否具有可比性、是否真實(shí)反映科技創(chuàng)新水平、是否忽視需求側(cè)因素等問題。時間跨度較小時，短期大幅增加投資，會導(dǎo)致當(dāng)期全要素生產(chǎn)率下降。即便這些投資是為了提高科技創(chuàng)新能力（如開展重大項(xiàng)目攻關(guān)等）或可以產(chǎn)生長久的經(jīng)濟(jì)價值（如修建公路、鐵路等）。時間跨度較大時，全要素生產(chǎn)率的對比主要反映科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力大小，并不直接反映科技創(chuàng)新水平和制度水平高低。例如，我國二十世紀(jì)八十年代的全要素生產(chǎn)率高于2000年的全要素生產(chǎn)率，但科技水平正好相反。此外，圍繞提高全要素生產(chǎn)率的政策建議主要聚焦在供給側(cè)，相對忽視需求側(cè)，在當(dāng)前我國構(gòu)建雙循環(huán)格局的背景下，更應(yīng)重視這一問題。
避免泛化使用全要素生產(chǎn)率
運(yùn)用全要素生產(chǎn)率促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，既要抓住新一輪技術(shù)革命的重要機(jī)遇，加速新技術(shù)的擴(kuò)散與吸收，也要避免泛化使用全要素生產(chǎn)率指標(biāo)。
一是正視我國全要素生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家的差距，緊緊抓住新一輪技術(shù)群體性爆發(fā)與擴(kuò)散的機(jī)遇。當(dāng)前，數(shù)字化技術(shù)、人工智能技術(shù)等新技術(shù)正處于走向成熟和迅速擴(kuò)散時期，我國應(yīng)聚焦數(shù)字技術(shù)和人工智能等具有通用技術(shù)特征的重要技術(shù)，加大研發(fā)投入、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與場景導(dǎo)入，推動這些技術(shù)向各行各業(yè)滲透、擴(kuò)散。同時，加大對前沿技術(shù)與未來技術(shù)（如量子科技、生物技術(shù)）等的研發(fā)支持力度，提升戰(zhàn)略新興技術(shù)與通用技術(shù)開發(fā)能力。
二是將知識生產(chǎn)、擴(kuò)散與價值實(shí)現(xiàn)作為核心，提升知識進(jìn)入生產(chǎn)與服務(wù)的水平。目前我國全要素生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家的差距很大程度上緣于生產(chǎn)中含有的知識數(shù)量與質(zhì)量的差異。因此，一方面，要通過戰(zhàn)略科技力量、戰(zhàn)略科技人才等的建設(shè)，提升知識生產(chǎn)能力；另一方面，要通過“政府引導(dǎo)”“聯(lián)合出資”“業(yè)主制”等模式，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、科技攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研合作等方面，強(qiáng)化知識供給與知識需求的匹配度，提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。
三是要避免泛化全要素生產(chǎn)率，尤其要避免將其作為中短期考核指標(biāo)。為提振經(jīng)濟(jì)而加大投資時，全要素生產(chǎn)率會短期下滑；在第二產(chǎn)業(yè)比重下降、第三產(chǎn)業(yè)比重上升的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，由于第三產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率一般低于第二產(chǎn)業(yè)，整個經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率也可能會下降。當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)換增長動力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的重要轉(zhuǎn)型期，國家正在加大研發(fā)投入、加速固定資產(chǎn)更新，這很可能使全要素生產(chǎn)率短期呈現(xiàn)低迷甚至下降態(tài)勢。但這恰恰是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所必需的黎明前的“黑夜”。因此，在中短期內(nèi)，要避免將全要素生產(chǎn)率作為考核企業(yè)和地方發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的指標(biāo)，最好使用勞動生產(chǎn)率、增加值等指標(biāo)綜合評判新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
（作者系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員）
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